Зашто Конгрес игнорише буџетски процес
- Омогућава Представничком дому и Сенату да имају своје сталне буџетске комисије. То им даје могућност да креирају сопствене буџете за кориштење у преговорима о финалним рачунима за апропријације.
- Створио је Конгресни уред за буџет . Ова канцеларија пружа непристрасне анализе како би олакшала преглед Конгреса буџета. Ово укључује детаљан преглед буџета председника за сваку фискалну годину.
- Померила је почетак фискалне године од 1. јула до 1. октобра, како би новим званичницима дала више времена за разматрање годишњег буџета.
Амерички устав, члан 1, члан 7, даје Конгресу моћ да прикупи приходе и проведе. Кућа потиче из рачуна, а Сенат их мења. Закон о контроли буџета централизовао и консолидовао тај буџетски ауторитет.
Девет корака у савезном буџетском процесу
Буџетски процес почиње читаву годину прије фискалне године. Фискална година почиње 1. октобра, годину прије почетка календарске године. То значи да је 2018. године започело 1. октобра 2017. и трајало до 30. септембра 2018. Буџетски процес за буџет ФГ 2018. започео је јесен 2016. године.
Почетком јесени 2016. године. Све савезне агенције доставиле су своје буџетске захтјеве Канцеларији за управљање и буџет. ОМБ припрема и управља буџетом за председника.
Новембар 2016 . ОМБ је послао своје коментаре о буџету назад агенцијама.
Децембар 2016 . Агенције су доставиле своје коначне захтеве буџета. ОМБ је затим саставио завршни буџет и послао га новом председнику.
Јануар 2017. Крајњи рок за предсједника да изложи своје буџетске приоритете у држави Унион Аддресс . Вијеће економских савјетника поднело је " Економски извјештај предсједника ". Анализирала је економске трендове. Председник Трумповог СОТУ-а је 27. фебруара 2017. године.
Први понедељак у фебруару 2017. Крајњи рок за предсједника да поднесе свој буџет Конгресу. Ово се обично одлаже за нове администрације. Трумп је поднео нацрт буџета за 2018. годину 23. маја 2017. године. Буџет председника ставио је своје приоритете у доларе и центе за три области:
- Нивои финансирања за федералне агенције.
- Промене у обавезним програмима које је већ донио Конгрес. То укључује Медицаре, Социјално осигурање, Медицаид, Троублед Ассет Релиеф Програм и Закон о приступачној заштити .
- Промене пореског закона. Буџет мора показати утицај на федералне приходе.
15. априла 2017. Конгрес припрема резолуцију о буџету за усмеравање потрошње. Комитети за буџетске куће и Сенате одржавају саслушања са званичницима агенције који објашњавају зашто им требају тражена средства. Одбори подносе своје одлуке на гласање пода. Комбиновани комитет за сенат и кућу разрађује своје разлике. Коначна резолуција о буџету мора бити усвојена већином гласова у Дому и Сенату.
Често Конгрес прескаче овај корак и подразумева задовољавање претходне године.
10. јуна, 2017. Конгрес користи резолуцију буџета за вођење рачуна за издвајања . Они одређују средства за сваку агенцију у дискреционом буџету . Дом и сенат имају по 12 Подкомитета за одобравање. Они имају више слушања, затим припремају и преносе своје рачуне. Ово иде у 12 конференцијских одбора ради разматрања разлика. Коначни рачуни иду на спрат за гласање пре него што оду предсједнику на потпис.
У међувремену, свака кућа Конгреса је овластила комисије да се баве евентуалним промјенама у обавезној потрошњи или пореским законима. Ови се одлазе на одбор за сенат и кућу на гласање. Конференцијска комисија разрађује разлике. Финални рачун иде на спрат за коначно гласање пре одласка предсједнику.
Али он најчешће их не добија до септембра најраније. Председник третира овај закон као и сваки други који је поднео Конгрес. Устав диктира да мора или одобрити или ставити вето на њега у наредних 10 дана . Вето значи да процес мора поново почети. Председник такође може дозволити да се буџет настави без његовог одобрења.
1. октобра 2017 . Рок за потписивање свих закона у закон. Ако се то не догоди, Конгрес има два избора. Може донети непрекидну резолуцију како би федералне агенције водиле на садашњим нивоима. Други избор је да се дозволи затварање владе . То значи да се сви не-битни дискрециони програми затварају, а радници се враћају без плате. Ово се догодило 2013. године.
15. јула 2018. Предсједник подноси Конгресу средњошколски преглед буџета.
Улога УСТресури
Финансијски менаџмент службе Трезора извршава буџет када је на снази. Ово је агенција која врши плаћања, прикупља приходе и неисплаћени дуг и издаје извјештаје, укључујући Изјаве трезора.
Шта се дешава када се буџетски процес не прати
Од буџета ФИ 2010 , Конгрес је два пута пратио буџетски процес. Неки стручњаци тврде да је буџетски процес инхерентно неизводљив. Прво, пребацио је терет буџетског руководства на Конгрес. То тело није структуирано да преузме водећу улогу. Друго, то захтијева ниво координације коју Конгрес није успоставио да би се упознао. Треће, ствара нереалне рокове.
Изгледа да догађаји од средњорочних избора 2010. године подржавају тај аргумент. Републиканци су освојили већину у Дому захваљујући покрету чајне странке . Али демократе су контролисале Сенат и председништво. Републиканци, одбијајући да подрже буџете председника Обаме , напустили су буџетски процес. Користили су буџет као чип за преговоре како би постигли своје циљеве.
Буџет ФГ за 2011. годину се није одобрио до априла 2011. године, шест мјесеци касније. Многе владине агенције су готово затворене. Републиканци су били забринути због повећања нивоа дуга, па су ограничили дискрециону потрошњу за 38 милијарди долара.
Буџет ФГ 2012 није одобрен до децембра 2011, два месеца иза распореда. Конгрес је усвојио Закон о контроли буџета како би смањио потрошњу путем секвестрације .
Буџет ФГ 2013 никада није одобрен. Уместо тога, Конгрес је усвојио двије резолуције које ће наставити да влада одржава до краја фискалне године. Ове резолуције такође укључују и смањење потрошње које је мандатирано од стране секвестрације .
Буџет ФГ 2014 није одобрен. Умјесто тога, републиканци су присиљавали владу да се искључи 16 дана. Влада је поново отворена када су се коначно сложили да уђу у одбор за конференције о буџету, што је резултирало компромисом од 18. децембра.
Буџет ФИ 2015 одобрен је 13. децембра 2014. године. Процес је био још више изван норме. Председник Обама предао је свој предлог буџета Конгресу 4. марта 2014, месец дана касније. Затим је требало до 13. децембра да амерички сенат прође рачун за потрошњу од 1,1 трилиона долара. Ово је указало на апропријације Конгреса преосталих девет и по месеци од ФГ 2015. Он је финансирао само домаћу сигурност до фебруара 2015. године, у знак протеста извршних акција председника Обаме о имиграцији. Закон о буџетском буџету поставио је ограничење на дискрециони дио буџета ФГ 2015, као и остатак ФГ 2014.
Буџет ФГ 2016 усвојен је 18. децембра 2015. године, само два месеца иза распореда.
Буџет ФГ 2017 никада није прошао. Умјесто тога, континуирана резолуција задржала је финансирање на нивоима ФГ 2016. године.
Буџет ФГ 2018 је усвојен након што је влада два пута затворила. Наставак резолуције одржавао је владу до 23. марта 2018. Тог дана, Конгрес је усвојио Предлог о трошењу Омнибус-а за адекватна средства за дискрециони буџет.
Први прекид се догодио 26. јануара. Демократи су се супротставили сваком закону који није заштитио имигранте који су прихватили Одложена акција за долазак деце. Ако конгрес не развије трајни поправак, План имиграције Трумпа ће завршити програм у фебруару.
Други затвор се догодио четири и по сати 9. фебруара. Сенатор Ранд Паул се успротивио двостранском двогодишњем рачуну за потрошњу. Додао је 320 милијарди долара дугу тако што је прекорачио трошкове ограничења наметнутих захватом . Републиканци су повећали трошкове одбране од 160 милијарди долара до 700 милијарди долара. Секвестрација је ограничила на 549 милијарди долара. Демократи су додали 128 милијарди долара за неискоришћену дискрециону потрошњу. Једноставност је ограничила на 516 милијарди долара. Порезне одредбе су додале 17 милијарди долара. Сенат је усвојио рачун одмах након 1 сата. Хоусе га је усвојио у 5:30 часова. Председник Трумп одмах је потписао, окончавао затварање пре отварања владиних уреда.
Дио рачуна суспендовао је максимум дуга до 1. марта 2019. године. Као резултат тога, нови лимит ће бити ниво дуга тога дана. Комитет за одговорни савезни буџет процењује да ће до тада тај дуг порасти на 22 трилиона долара. Дуг је премашио 21 трилион долара 15. марта 2018. године.
Зашто Конгрес употребљава вишак дуга уместо буџетског процеса
Пре 1974. године, једини алат конгреса за контролу буџета био је највиши ниво дуга , створен 1917. године. То му је дало врло ограничену моћ да-нема. Сада када је буџетски процес много бољи, Конгрес би требало да га користи уместо згорње висине дуга.